Ce n'est pas exact.
Si un site est déclaré mis en service à l'ANFR, c'est qu'il est ouvert commercialement. La période de test n'entre pas dans la définition d'un site activé.
En revanche, un site èmettant généralement sur plusieurs fréquences, il se peut que certaines soient en service et d'autres non. Il se peut également que le site soit activé et tombe en panne le lendemain, mais dans ce cas je m'inquièterai sur la qualité du travail effectué. Autre explication : une précipitation dans la déclaration ANFR et retard dans les travaux qu'on pensait réaliser. Il existe bien l'inverse : site activé mais non déclaré à l'ANFR (ce qui au passage est illégal).