C'est pas vraiment l'Etat. Il y a un travail de définition de points où la couverture est inexistante ou insuffisante qui est fait par les collectivités locales en collaboration avec le gouvernement. Pour le reste, en effet, si les points sont au centre de la commune ou du bourg, c'est juste le hasard, parce que c'est là qu'il y a un besoin de couverture.